国土部问责难遏违法频发

　　10月25日，国土资源部（以下简称“国土部”）对全国国土资源违法违规情况进行了通报。数据显示，今年前3季度，全国发生的土地违法违规用地面积同比上升1成有余，中西部地区的违法用地占到全国的80%以上。国土部同时通报了挂牌督办的4起案件的处理结果，并通报了4起新挂牌督办案件。

　　为何在国土部毫不动摇地坚决遏制土地违法违规的决心和处罚力度下，地方的违法违规用地形势依然在加剧？

　　“土地的宽供应和高消耗保证了高投资，压低地价的低成本供地保障了高出口，土地的招商引资推进了高速工业化，土地出让和土地抵押融资助推了快速城镇化。”国务院发展研究中心农村部副部长刘守英认为，土地是中国经济高速发展的发动机，地方政府存在多征、多占、多卖地冲动，导致了违法违规用地事件逐年增加。需要深入研究，逐步改变地方以地谋发展的模式。

　　土地违法违规总量依然上升

　　10月25日，国土部公开通报和挂牌了国土资源领域今年前3季度违法违规案件情况。国土部执法监察局副局长王玲介绍，今年1~9月，全国发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩（其中耕地9.0万亩），同比分别上升4.1%、10.8%（6.7%）。

　　国土部已对其中1.6万件违法用地案件进行立案查处，涉及土地面积18.8万亩（其中耕地6.4万亩）。罚没款19.7亿元，733名责任人受到行政处分，839名责任人受到党纪处分，71名责任人被追究刑事责任。

　　国土部同时通报了4起国土资源领域违法违规案件查处情况。包括安徽省马鞍山市秀山新区建设指挥部、花山区政府违法征占土地案，宁夏回族自治区青铜峡市政府违法批地案，河北省秦皇岛安丰钢铁有限公司违法占地案，湖南省永州市冷水滩区蔡市镇违法开采锰矿案。在退还违法违规征占土地或解除土地出让合同的同时，给予了责任单位一定数量的罚款，并对相关责任人给予了行政撤职、记过、警告等处分。

　　紧接着，国土部通报了4起新的挂牌督办案件。分别是黑龙江省牡丹江名震房地产开发有限公司违法占地案、江苏省宿迁市湖滨新城祥和社区违法批地案、山西省朔州市山阴县升华洗煤公司违法占地案和重庆市巫山县麒麟煤矿有限责任公司越界采矿案。

　　王玲认为，国土资源领域违法违规总量依然较大，且仍然有所上升。中西部地区违法用地比重大，占全国的81.1%，地方政府主导的违法违规用地问题较为普遍，工业项目和园区基础设施建设违法违规问题突出。

　　王玲表示，国土部下一步将联合相关部门，对铁路、公路、水利等重点工程项目建设用地未批先用问题进行清理、整改、查处，并认真开展高尔夫球场综合清理整治和查处工作。

　　国土部一家之力难改大局

　　虽然国土部自2009年起，就按季度对国土资源领域违法违规案件实行了公开通报和挂牌督办制度，且自2010年12月起，联合了监察部、人力资源和社会保障部，启动了土地违法约谈和问责行动，但并未遏制国土资源领域违法违规案件的逐年上升态势。

　　有业内人士认为，除了国土部的挂牌督办案件“抓小放大”之外，已督办查处的案件“死灰复燃”，也让国土部的问责成果大打折扣。

　　据相关报道，湖北宜昌龙盘湖度假区因违规建设别墅和高尔夫球场在2010年被国土部挂牌督办叫停后，该违规别墅依然火爆销售，高尔夫球场依然开门营业；而半年前被国土部挂牌督办、勒令停工的中国海外重庆南川区违法占地747亩、总投资额预计高达160亿元的黎香湖地产项目，很快复工，被免职、降职的政府官员也在异地复官。

　　“无疑，这和国土部的问责和处罚力度不够有关。要解决地方政府主导的土地违法违规问题，要发挥多部委的联动作用，"九龙治水"”。一位国土部相关部门的人士告诉记者，国土部当前的工作非常难做，相关部委各司其职，工作态度“不求有功，但求无错”，且都在基于部门利益，向国土部要求分得土地出让金用于分管领域的发展资金，难以实现真正的联动。

　　上海市房地产经济学会高级经济师顾海波就曾直言，地方土地财政决定着每个地方GDP的增长，对于地方政府主导的违法违规用地，远非是掌控全国土地大权的国土部一方就能禁止的。

　　中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年同时认为，中国为追求经济增长，一直以来都靠投资驱动。中国必须改变地方官员GDP政绩考核体系，把未来中国的经济增长驱动力从投资转向居民消费。