江西省落实房地产市场调控政策措施综述

　住房问题事关人民群众安居乐业，事关经济社会发展大局。

　　近年来，我省按照党中央、国务院的决策部署，认真落实房地产市场调控政策措施，坚持一手抓房地产市场调控、一手抓住房保障，大力推进保障性安居工程建设，进一步扩大保障面，加快解决城镇中低收入居民的住房问题，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。

　　房地产市场调控政策措施落实到位

　　我省从促进民生改善、社会稳定和经济发展的高度，把城镇保障性安居工程建设作为经济社会发展的约束性指标，把遏制房价过快上涨、稳定房地产市场纳入各级人民政府考核目标并实施问责，确保调控政策落实到位。

　　2011年1月20日，南昌市政府制定了实行限定居民家庭购房套数的政策。国务院办公厅《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发[2011]1号）出台后，南昌市又及时对住房限购政策进行了调整完善。截至3月31日，我省有22个城市根据本地实际，合理确定了2011年新建住房价格控制目标，并向社会公布。

　　安居乐业，家稳心安。省委、省政府一直高度重视群众住房问题，把贯彻中央调控政策作为稳定房价、改善民生、促进经济平稳较快发展的重要举措。省委书记苏荣、省长吴新雄多次强调，要把思想统一到中央的决策部署上来，不折不扣地贯彻落实好中央确定的各项房地产市场调控政策，遵循市场规律，履行政府责任，采取有力措施，坚持疏堵结合，确保房地产市场规范、有序、健康发展。

　　省政府下发了一系列关于促进房地产市场平稳健康有序发展的文件。今年，国办发[2011]1号文件下发后，省政府又及时印发了《转发国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，就落实市县政府和各有关部门责任、建立稳定房价工作问责机制、加大保障性安居工程建设力度等提出了进一步的具体贯彻意见。

　　省政府把稳定房价和住房保障工作纳入市县政府年度目标考核评价体系，建立了省政府负总责、市县政府抓落实的工作责任制，明确市、县长是当地稳定房价和住房保障工作的第一责任人。2007年以来，省长吴新雄连续5年与各设区市市长、市长与县长逐级签订目标责任书，严格落实工作责任。

　　省有关部门也根据要求，出台了一系列土地供应、税收、信贷、房地产市场监管、住房保障等政策措施。省促进房地产市场平稳健康发展和保障性住房建设领导小组抓好协调、调度、督查工作，及时研究解决工作中存在的问题。省领导小组办公室实行每月调度、定期通报和督查考核工作机制，加强对市县工作的指导和督查。各成员单位按照职责分工，密切配合，形成工作合力。

　　今年保障性安居工程建设总量最大、类别最多

　　九江的刘长智老人很长时间都是在居委会照顾下在地下车库借住。庆幸的是，不久前他和老伴住上了面积近50平方米的功能齐全的廉租房。他不停地赞叹党的政策好：“没想到老来还能住上这么好的房子，以前做梦都不敢想！”

　　我省有千千万万个跟刘长智情况相似的人，都是因近5年我省形成的对低收入家庭住房实行保障，对中等偏下收入群众住房给予支持的住房保障体系而受益的。

　　保障性安居工程既是一项重大的民生工程，也是促进房地产市场平稳健康发展的重要举措，对于合理平衡住房供需、防止房价过快上涨有着重要意义。

　　截至2010年底，住房和城乡建设部核定我省保障性住房和各类棚户区改造累计开工259172套，占总目标任务258647套的100.2%。

　　其中保障性住房核定开工73010套，占目标任务72132套的101.2%；各类棚户区改造核定开工186162套，占目标任务186515套的99.8%。“十一五”期间，我省实现了人均建筑面积10平方米以下低收入家庭应保尽保，得到了国家领导人和有关部委的充分肯定。

　　此外，对许多既买不起经济适用房又不够廉租房条件的城市“夹心层”，我省也采取了一些有力措施，去年全面启动的“公共租赁住房”建设让这部分人看到了希望。去年我省开工建设公共租赁住房8150套，今年将再新建5.06万套。

　　今年，中央下达我省保障性安居工程总任务33.1万套，其中新增发放廉租住房租赁补贴1.1万户，新增廉租住房6.5万套；新增公共租赁住房5.06万套；新建经济适用住房1万套；各类棚户区改造19.44万套。2011年由此成为我省开展保障性安居工程建设以来，建设总量最大、类别最多、任务最重的一年。为此，省政府要求，今年保障性安居工程建设项目，原则上在8月底前全部开工建设，并形成实物工作量；8月底前不能开工的项目，要逐级报告备案，在9月底前必须开工建设，确保年底前基本建成50%以上。

　　资金和土地，是保障房建设两大关键。今年我省进一步加大投入，预计省财政保障性安居工程配套资金超过20亿元。5月底之前，中央和省补助资金将全部下达到市县。我省还创新财政支持方式，以省城镇开发投资有限公司为平台，向银团融资贷款130亿元，转借给市县用于棚户区改造和保障性住房建设，确保保障性安居工程建设资金供应。土地方面，我省对保障性安居工程用地实行单列，做到优先供应，应保尽保。据了解，今年全省计划供应保障性安居工程项目用地2.65万亩，保障性住房、棚户区改造及中小套型商品住房“三类住房”用地计划占住房用地供应计划总量的75.31%。

　　强化监管促进市场规范有序发展

　　在大力推进保障性安居工程建设的同时，我省不断强化房地产税收征管、严格执行差别化信贷政策，切实增加住房用地供应，合理引导住房需求，认真落实责任追究机制，形成调控“合力”。今年一季度，在一系列政策措施的作用下，调控初显成效。

　　一季度，全省商品房价格总体保持稳定，房地产开发投资和销售面积出现下降。全省商品房综合销售价格为3508元/㎡，环比增长7.27%，低于2010年全国平均水平(全国5029元/㎡）。全省房地产开发完成投资124.65亿元，环比减少47.66%。全省商品房销售面积444.75万平方米，环比减少55.18%。其中：商品住宅销售面积408.58万平方米，环比减少55.01%。

　　截至3月底，2010年全省保障性住房建设总目标任务的7.2万套，已全部开工建设，完成投资38.6亿元，占总投资的83.7%。2010年全省城市棚户区改造任务15.4万户，已签订拆迁协议15.93万户，占计划的103.4%；安置房开工10.67万套，开工率为108.5%，其中已竣工8.14万套，竣工率为82.8%。2010年全省国有林场危旧房改造任务10000套，已全部开工建设，竣工1904套。煤矿棚户区改造任务18552套，已开工建设11812套，竣工4456套。

　　“全省各地保障房建设进度明显加快，南昌、九江等城市房价过快上涨的势头得到初步遏制，住宅供应结构进一步优化，房地产市场调控已经初显成效。”省住房和城乡建设厅有关负责人分析。

　　目前，我省正加大对捂盘惜售、囤积土地等违规行为的查处力度，督促开发企业对已供土地按合同进度加快开工、建设和销售力度，增加普通商品住房有效供应；继续严格执行信贷、税收政策，进一步遏制投机投资性住房需求。在技术手段上，加快个人住房信息系统建设力度，预计今年10月底前，南昌市可与全国个人住房信息系统联网，为促进房地产市场持续稳定健康发展提供基础信息和决策依据。